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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》
  
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新华社北京5月12日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《国家生态文明试验区(海南)实施方案》号通知,要求有关地区和部门结合实际情况认真贯彻执行。

《国家生态文明试验区(海南)实施方案》内容如下。

为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,进一步发挥海南省的生态优势,深入开展生态文明体系改革综合试验,建设国家生态文明试验区,根据中央办公厅、国务院办公厅发布的《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,制定本实施方案。

1。一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将深入贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调实施, 按照党中央、国务院的决策部署,坚持新的发展观,坚持改革创新,率先尝试,坚持循序渐进、分类决策。 以生态环境质量和资源利用效率为目标,着力探索生态文明体系建设、优化海陆空间布局、协调海陆保护与开发、提高生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、推进生态优先的投资消费模式、促进绿色生产生活方式形成等方面。本行坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐共处的现代建设新模式,谱写了中国海南美好的篇章。

(2)战略定位

生态文明体系改革示范区。完善生态环境和资源监管体系,努力提高生态环境治理能力,构建以巩固和改善生态环境质量为重点、与中国特色自由贸易试验区和自由贸易港定位相适应的生态文明体系,为海南持续巩固和保持优良生态环境质量、努力与国际生态环境质量基准区接轨提供制度保障。

陆地和海洋保护与发展实践区。继续协调海陆空间,重视海陆空判断,协调匹配海陆主体功能定位、空间格局划定和使用控制,建立海陆一体化生态保护、恢复和污染防治区域联动机制,促进海陆一体化保护和发展。深化省级“多管齐下”改革,构建高效统一的规划管理体系,完善国土空间开发保护体系。

生态价值实现机制实验区。探索生态产品价值实现机制,增强自我造血功能和发展能力,实现生态文明建设、生态产业化、扶贫和农村振兴的协调推进,努力将绿水青山生态产品价值转化为金山银山。

清洁能源优先发展示范区。建设“清洁能源岛”将大大提高新能源比重,实现能源消费总量和强度的双重控制,提高能源利用效率,优化调整能源结构,建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放控制,积极应对气候变化。

(3)主要目标。通过实验区的建设,海南的生态环境质量只会更好,不会更差,人民获得良好生态环境的意识进一步增强。到2020年,试点建设将取得重大进展,海陆一体化的国土空间保护和开发体系基本建立,国土空间开发格局进一步优化。突出生态环境问题基本解决,生态环境管理长效保障机制初步建立,生态环境质量继续保持全国一流水平。生态文明体系建设取得显着进展,引领国家实现生态文明治理体系和能力现代化。优质生态产品供给、生态价值实现和绿色发展成果共享的生态经济模式已经形成,经济发展质量和效益显着提高。绿色、环保、经济的文明消费模式和生活方式得到广泛实施。城镇空气质量好的天数比例保持在98%以上,年平均细颗粒物浓度(PM2.5)不高于18微克/立方米,并努力进一步降低。基本消除五类以下水体,主要河流、湖泊、水库水质优良率在95%以上,沿海水域水生态环境质量优良率在98%以上。土壤生态环境质量总体稳定。水土流失率控制在5%以内,森林覆盖率稳定在62%以上,保护909万亩永久性基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然海岸线保留率不低于60%。单位国内生产总值能耗比2015年下降10%,单位国内生产总值二氧化碳排放量比2015年下降12%,清洁能源安装比例提高到50%以上。

到2025年,生态文明体系将更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力的现代化水平将显着提高。生态环境质量继续保持全国领先水平。

到2035年,生态环境质量和资源利用效率将处于世界领先水平。海南将成为一张美丽的名片,展示美丽中国的建设。

2。关键任务

(1)国土空间开发保护体系建设

1。深化“多规合一”改革。深入实施主体功能区战略,完善主体功能区支撑体系和政策,按照国土空间规划体系建设的要求,完善《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和市县总体规划,建立健全规划调整硬约束机制,坚持蓝图到底。划定海洋生物资源保护线和围垦控制线,严格控制自然生态空间利用。到2020年,土地生态保护红线面积将占海南岛土地总面积的27.3%,沿海水域红线面积将占海南岛沿海水域总面积的35.1%。科学规划机场、铁路、公路和工业企业选址,及时划定和调整声环境功能区,从规划层面防治噪声污染。建立定期、实时的规划监督机制,利用国土空间规划基础信息平台对规划实施情况进行监测、预警、监督和评估,及时开展规划实施评估。建立适应经济社会发展新需求的动态规划调整机制。

2。推进绿色城市化建设。因地制宜推进城市化,在保护原有生态的前提下,打造一批体现海南热带特色的绿色精品城镇。加强城市特色和城市设计,合理控制建筑规模、高度和规模,保护自然景观和历史文化风貌。在

4.建立以国家公园为主体的自然保护区体系。制定并实施海南雨林国家公园体系试点方案,成立海南雨林国家公园统一管理机构。海洋自然保护区的整合与重组。根据自然生态系统的完整性、系统性及其内在规律,实施全面保护、系统恢复和综合管理,理顺各类自然保护区的管理体制,建立以国家公园为主体、所有权明确、权责明确、监管有效的自然保护区体系。加强自然保护区监督管理,到2019年底完成海南省自然保护区发展规划的修订,扩大、完善和建设一批国家级和省级自然保护区。到2020年底,我们将完成自然保护区的划界和自然资源统一权属登记试点。逐步建立自然保护区综合智能监测预警系统。

(2)促进海陆协调保护和开发新模式的形成。

1。加强海洋环境和资源保护。严格按照主体功能定位要求,加强海岸带保护。到2019年底,将制定海南省海岸带保护和利用综合规划。海岸带的详细管理和控制将通过分类、分割和细化来实施,以促进海岸带生态、生产和生活空间的合理布局。实施最严格的围垦控制和岸线开发控制,除重大国家战略项目外,新围垦项目的审批将完全停止。加快处理复垦历史遗留问题。到2020年,该省岛屿现有沙质海岸线的长度将保持不变。严格控制无人岛天然海岸线的开发利用。海南海洋自然资源资产负债表将于2020年底完成。加强海洋生态系统和海洋生物多样性保护,开展海洋生物多样性调查和观测,恢复和修复红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统,加强重要海洋生物资源及其生境保护,加强各类海洋保护区建设和标准化管理。三沙市将开展专项行动,全面改善岛礁生态环境,实施岛礁生态保护和修复工程。

2。建立海陆一体化的生态环境管理机制。结合第二次全国污染源普查,全面清查所有入海(河)排污口,实行清单管理,加强对入海主要河流和重点排污口污染物的监测。完善陆源污染物入海总量控制和源头跟踪体系。开展海口市入海污染物总量控制试点,制定2019年海南省重点海域入海污染物总量控制实施方案。建立海洋资源和环境承载能力监测预警机制,建立海洋生态灾害和突发生态环境事件应急响应体系,建立海湾保护责任制。海南蓝湾综合整治实施方案出台。该省所有主要港口都建立并实施了接收、转移和处置船舶污染物的联合监督和控制系统。港口地方政府对船舶污染物接收、转移和处置设施的建设进行了总体规划。加强船舶含油污水和化学洗舱水的输送和处置能力建设,确保港口和船舶污染物接收设施与城市输送和处置设施的有效衔接,加强港口和船舶污染物接收设施与城市输送和处置设施的配套建设

1.继续保持良好的空气质量。科学合理控制全省机动车数量,开展柴油车污染专项治理,加快淘汰国家排放标准在三级及以下的柴油车和采用稀燃技术或“油改气”的旧燃气汽车。实施第四阶段非道路移动机械排放标准,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。港口新增和更换的作业机械和车辆主要使用新能源或清洁能源。鼓励淘汰高排放旧运输船,加强渔船环保监管。进入海岸控制区海南水域的船舶应严格执行相关船舶排放控制要求。大力推广船舶靠近港口使用岸电,免收需求(容量)电费,降低岸电使用成本。鼓励发展液化天然气动力船。沿海港口的新拖船和替代拖船优先考虑清洁能源。建立健全市(镇)扬尘污染防治精细化管理机制。加强油烟、烟花爆竹等非点源污染的防治,禁止露天焚烧秸秆和当地烘烤槟榔的方式。实施跨省大气污染联合防治,建设区域性重大建设项目环境管理咨询机制。以世界领先水平为基准,研究并制定分阶段逐步改善环境空气质量的计划。

2。完善水资源生态环境保护体系。坚持污染控制和生态扩张并重。全面实施长河湖制度,出台海南省长河湖制度条例,完善配套机制,加强围垦河湖、非法采砂、堆放河道垃圾和固体废弃物、乱占滥占海岸线等专项整治,严格执行河湖法律。加强对南渡河、松涛水库等水质良好的江河湖泊的保护,严格规范饮用水源管理。建立重点水体信息公开制度和水质不达标或严重下降的地方政府官员访谈制度。加强河湖岸线保护和生态修复,科学规划和严格控制滩涂和近海养殖,实施减船和近海捕捞配额管理,促进渔业生产由近海向近海、由粗放型向生态型转变。根据现实需求、生态安全和可持续发展的原则,完善海岛型水利设施网络,为海南的优质发展提供水安全保障。海水淡化工程将在重点岛礁和沿海缺水城镇建设。全面禁止新建小水电项目,有序改造或关闭现有小水电项目,保护和恢复河流水生态。严格控制地下水和地热温泉的开采。

3。完善土壤生态环境保护体系。实施农用地分等管理,建立海南省耕地土壤生态环境质量分类分类目录,加强使用控制,严格防控农产品超标风险。建立建设用地土壤污染风险控制与整治清单,完善污染地块跨部门信息沟通机制,实现联动监管,严格用地准入,将建设用地土壤生态环境管理要求纳入土地空间规划和土地供应管理。全面实施规模化养殖场的划分和管理,依法关闭禁渔区规模化养殖场,做好搬迁或转产工作,鼓励水产养殖废弃物集中资源化利用。提倡绿色防控病虫害而不是化学防控,并采取行动减少化肥和农药的使用。

4。实施重要生态系统的保护和恢复。p少校

5.加强环境基础设施建设。加快城市污水处理设施配套管网建设,统筹推进主管网、支管网、户管的建设和连接,控制江河湖泊海水回流和管网错接错配,因地制宜实施旧城区雨污水管网分流改造,努力解决污水处理厂进水浓度低、系统效率低的问题。到2020年,全省县级以上城镇污水处理率将达到85%以上,污泥基本无害化处置。根据补偿污水处理和污泥处置设施运营成本、合理盈利的原则,合理调整污水处理费征收标准。建成污水处理厂的城镇将建立综合污水处理费制度。加快农村生活污水处理设施建设,到2020年大幅提高行政村(包括农林场和队)处理设施覆盖率。到2020年,全省生活垃圾转运系统基本覆盖,生活垃圾无害化处理率将达到95%以上。生活垃圾焚烧发电项目的总体布局和高标准建设将大大提高焚烧处置率。努力提高危险废物的处置和利用能力,加快医疗废物处置设施的扩建。(4)建立和完善现代生态环境和资源保护监督体系

1。建立有地方特色的生态文明法律保障机制。以提高生态环境质量为目标,推进清洁能源推广、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾强制分类处理、排污许可证、生态保护补偿、海洋生态环境保护等领域的地方性法规或规范性文件的出台。加快建设符合我国自身发展方向的生态文明法律法规体系。突出目标定位,研究建立全面、科学、严格的地方绿色标准体系,编制绿色标准清单和重点标准清单,引进和实施生态环境质量、污染物排放、工业能耗等地方标准,以严格的标准推动生产生活方式的绿色转型。严格行政执法,依法严惩各类生态环境违法行为。加强生态环境司法保护,深化环境资源审判改革,推进环境资源审判专业化建设。完善司法机关环境资源的司法职能和制度配置,探索流域、自然保护区等生态功能区跨行政区划的集中管辖机制,对环境资源刑事、行政、民事案件实行“三合一”集中审判模式。完善生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制。发展与保护并重,打击犯罪,恢复生态,全面实施生态恢复性司法机制。充分发挥司法手段在保护和恢复珊瑚礁、补偿海洋溢油污染方面的作用。完善环境资源保护公益诉讼制度,探索生态环境损害赔偿诉讼审判规则。推进科学、公平、中立的环境资源评价体系建设,加强生态环境损害司法鉴定机构和鉴定人管理,依法充分发挥技术专家作用。建立健全环境资源保护公益诉讼和生态环境损害赔偿专项资金管理、使用、审计监督和问责的统一规范体系

3.改革和完善生态环境监管模式。严格遵守生态保护红线、生态环境质量底线、资源在线使用,并建立生态环境准入清单。以提高生态环境质量和管理效率为目标,建立和完善以污染物排放许可制度为重点、各种制度有机衔接顺畅的环境管理体系基础体系。进一步推进排污许可证制度改革,出台排污许可证管理地方性法规,对排污单位实行从环境准入、排污控制到执法监督的“一证”全过程管理。完善环保信用评估体系、强制性信息披露体系和严厉处罚体系。环境污染“黑名单”制度的建立,限制了各地环境不诚实的企业。逐步建立和完善环保信用评级与市场准入和金融服务的关联机制,实施跨部门联合奖惩,强化环保信用的经济约束。2019年海南省环境保护信用评价办法(试行)。建立全省重点污染源清单单位强制性环境信息公开机制,发布相关实施办法,构建统一的信息公开平台。

4。建立健全生态安全控制机制。实行最严格的出入境环境安全准入管理机制,禁止进口“外来垃圾”。加强南繁育基地外来物种的环境风险控制和基因安全管理,建立生态安全和基因安全监测、评价和预警系统。研究建立完整规范的资源环境承载力综合评价指标体系,定期编制重点区域承载力监测预警报告,完善宣传、预警、约束措施、评估监督等配套体系。围绕服务能源储备基地建设和海洋油气资源开发,完善区域环境安全预警网络和突发环境事件应急救援能力建设,提高风险防控、应急响应和区域合作水平。

5。构建和完善以绿色发展为导向的生态文明评价体系。全面建立和完善以保护和绿色发展为重点的经济社会发展评价体系,强化资源消耗、环境破坏和生态效益等指标约束。完善绩效考核方法,实行以主要职能为导向的差异化考核体系。现将《海南省生态文明建设目标评价评估实施细则(试行)》和《生态文明建设绿色发展指标体系和评价评估指标体系》印发。夯实和夯实海南省各级党委政府的生态环境保护责任,贯彻“党政同责、一岗两责”的原则。开展省级和试点市县自然资源资产负债表试点编制,2020年正式编制省级和市县自然资源资产负债表。对领导干部离任进行审计,建立定期审计制度。发布领导干部自然资源资产流失审计实施意见,按照全覆盖要求建立循环制度,探索建立审计机构自然资源和生态环境信息公开共享机制。将生态环境损害责任追究与生态环境保护的政治检查和监督紧密结合起来,充分发挥制度的重叠效应。(5)创新

2.推进生态农业,提高质量和效益。全面建设生态循环农业示范省,加快建立农业绿色发展先导区,推进减投入、清洁生产、品牌化产品、废物循环利用、生态化产业模式发展。围绕实施农村振兴战略,加强和做好热带特色高效农业,建设国家热带现代农业基地,培育和推广绿色、优质、安全、特色鲜明的海南农产品品牌,保护地理标志农产品,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,形成“一村一品一乡一业”。实施农产品加工业推广行动,支持槟榔、咖啡、南药、茶叶等地方加工转化增值,完善现代仓储、物流、电子商务服务体系。加强海南国家育种基地建设,建设国家热带农业科学中心。支持海南建设现代海洋牧场。探索价格保险和收入保险,包括“保险期货”,保障农民收入,稳定农业生产。建立绿色生态农业补贴制度,按照规定协调整合相关支农资金,鼓励和引导科学施肥和用药、绿色防控、生态养殖等。

3。促进生态旅游的转型、升级和整合。加快建设全球旅游示范省,发挥海南热带岛屿旅游资源的独特优势,推进生态景区新产品和生态旅游新形式的开发建设,构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、体育旅游和健康旅游为特色的生态旅游产业体系。为协调生态旅游发展和生态资源保护,省级对重点旅游景区景点资源和热带雨林、海岸带、海岛旅游资源进行统一规划和统筹指导,禁止低水平、低质量的开发建设。探索建立资源明晰、产业整合发展、利益合理共享的生态旅游发展机制。鼓励改造和利用农村宅基地和闲置房屋,发展度假、居家等新型住宿,建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、林宅、渔村渔民和医疗保健基地,在李庙文化特色村创建一批特色生态旅游示范村和优质旅游线路。

4。实施生态建设脱贫致富。自然灾害高风险地区的居民应当有计划、有重点、有步骤地搬迁,搬迁后的地区应当进行生态恢复。按照就近就业、方便生活的原则,规划建设集中安置点,确保搬迁居民基本公共服务保障水平、收入水平和生活水平显着提高。运用城乡建设用地增减挂钩政策,建立健全生态搬迁后续保障机制。在国家级和省级自然保护区,依法探索和实施森林管理。稳定集体林地承包权,放开经营权,维护收益权,扩大经营权,实施林权抵押贷款,有效盘活森林资源,惠及农民和林农。选择和聘用建立档案的贫困人口担任生态护林员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。

5。建立多形式、绩效导向的生态保护补偿机制。中央财政加大了对海南重点生态功能区的支持力度。加快完善生态保护补偿机制

6.建立绿色金融支持和保障机制。支持海南开展绿色金融改革创新试点。发展绿色信贷,建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理和监管评估体系,支持银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持。鼓励发展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务,探索发展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业收费权质押融资创新业务。推进绿色资产证券化。鼓励社会资本设立各种绿色发展产业基金,参与节能减排、碳减排、污染控制、生态恢复等绿色项目。发展绿色保险,探索在高风险、高污染行业和重点防控领域实施环境污染强制责任保险制度。建立和完善排污权和碳排放权等环境权益交易制度。

(6)促进绿色生产和生活方式

1的形成。建造一个清洁能源岛。加快建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。大力推进“节煤降油”,逐步加快燃煤机组清洁能源的替代,到2020年淘汰不符合超低排放要求的企业自备燃煤机组,彻底淘汰市县建成区每小时35吨以下的小型燃煤锅炉。制定和发布海南省清洁能源汽车发展规划,加快充电桩等基础设施建设,加快新能源汽车和节能环保汽车的推广,逐步禁止在海南岛销售燃油汽车。加快天然气资源开发利用,加快东方气田、陵水气田、文昌-三亚东天然气管道工程建设,根据需要有序推进青兰、洋浦、万宁、琼海气电工程规划建设。在有效实施气源的前提下,全面实施城市燃气工程,全面推广农村燃气使用。加快长江核电二期工程建设,有序开发光伏、风力等新能源,推进海洋发电示范。优先发展清洁低碳能源上网,拓宽清洁能源消费渠道。结合智能电网升级、现代农村电网建设、微网示范建设、储能降温等新型储能技术,实现可再生能源的大规模应用。

2。全面推进资源节约和利用。实施能源消耗总量和强度双重控制,制定碳排放高峰路线图,提高各行业各领域节能标准要求。大力推进公园集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑、高效节能家电等。推进合同能源管理,完善市场化节能机制。到2020年,全省能源消耗总量将控制在2598万吨标准煤以内。实行最严格的土地节约制度,对建设用地总量和强度实行双重控制,确保全省建设用地总量不在现有基础上增加,城镇工矿用地人均使用面积和单位面积国内生产总值建设用地稳步下降。实施城市土地开发整理新模式,推进城市更新改造,全面整合和统一开发低效分散土地。继续深化全省闲置建设用地清理处置,推进低效土地再开发利用。建设用地指标主要用于基础设施和重大工业项目。根据不同的产业类别和不同的地区,投资整合

3.加快行业绿色发展。支持海南制定和实施产业结构调整负面清单和淘汰落后产能政策。对“分散污染”企业进行全面改造。全面禁止发展高能耗、高污染、高排放和低端制造业,推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。培育和发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。依托工业园区和重点工程建设,广泛实施第三方环境污染控制和环境承包服务。推进低碳循环利用、污染控制和减排、监控、成套产品、材料和药品等核心环保技术的研发和产业化。制定并实施“限塑令”,全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。在2020年底之前在全省范围内。推广绿色包装产品用于快递,2020年基本实现市内快递绿色包装应用的全覆盖。我们将实行生产者责任延伸制度,探索回收一次性塑料标准包装、铅酸电池、锂电池、农药包装等的途径。在全岛的基础上。鼓励生产企业加快建立动力电池回收体系。

4。提倡绿色生活方式。加快实施生活垃圾强制分类制度,优先选择海口等具备条件的城市实施。颁布了《海南省生活垃圾分类管理条例》和《海南省垃圾分类收集和处理标准体系》。我们将在教育和职业培训领域探索共同经济发展的新模式。推进绿色出行,优先发展公共交通,提高机动化出行在公共交通中的分担率,促进小公共汽车租赁和自行车互联网租赁健康发展。生态文明教育将纳入国民教育、农村夜校、干部培训和企业培训体系,纳入社区规范、村规民约和景区规范。生态文明教育应在中小学素质教育中占据突出地位,应完善课程体系,丰富教育实践。挖掘海南本土生态文化资源,打造一批生态文学精品,打造一批生态文明教育基地。积极创建节约型机构、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色旅游、绿色商场、绿色建筑等。绿色产品政府采购制度将于2019年全面实施,优先或强制采购绿色产品。支持和引导社会组织和志愿者在生态环境监督、环境保护政策制定、企业履行环境保护责任监督等方面发挥积极作用。完善报告、听证、舆论监督等公众参与机制,构建全民参与的社会行动体系。

3。保障措施

(1)加强组织领导。海南省各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院的决定和安排,把生态文明建设放在整体工作的突出位置,坚决落实生态文明建设和生态环境保护的责任。根据本规划要求,从实际出发,分阶段、分年、分地区研究细化工作目标和重点任务,制定具体措施,明确时间表和路线图,推动各项政策措施落实取得成效,切实解决群众关心的突出问题。中央和国家机关有关部门要认真落实本规划提出的任务和措施,加强指导和支持

(5)整合试点示范。资源整合重点是试点,已部署的儋州市、琼海市、万宁市等生态文明综合示范区将统一整合。这项工作将以国家生态文明试验区(海南)的名义进行。各类专项生态文明试点示范,如海南省的“多学科融合”试点、三亚市的“城市修复与生态恢复”试点、三沙市和三亚市的国家海洋生态文明建设示范区,将整合到国家生态文明试验区(海南)平台上推进并形成合力。

责任编辑:李元进

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