当前位置: 首页 >> 基本常识
为农田水利建设提供法治保障——国务院法制办负责人就《农田水利条例》答记者问
  
  来源: www.zztaida.com.cn 点击:1267

最近,国务院总理李克强签署了宣布《农田水利条例》(以下简称《条例》)的国务院令,该令将于2016年7月1日生效 日前,国务院法制办公室主任就《条例》回答了记者的提问

q:为什么我们要制作《条例》?

水利是农业的命脉。水资源短缺和时间分配不均空是我国的基本国情。发展农业,必须大力发展农田水利。 新中国成立后,党和政府领导人民建设大型水利工程,农田水利事业发展迅速。 近年来,随着人口增长、减少土地和水资源短缺之间的矛盾日益突出,保障粮食等农产品供需平衡的任务更加艰巨,而农业比较效益的持续下降制约了农田水利投资的积极性,农田水利建设组织管理困难问题突出。 一是缺乏科学规划,资金投入分散,效率低下 不仅存在无序建设和重复建设的现象,还存在建设未完成和工程缺位的现象。 第二,工程建设、运行和维护机制不完善。 建设标准不统一,验收程序不规范,项目基础不明确,运行维护主体不明确,责任不落实,建设、管理和使用在一定程度上脱节,影响了项目效益的发挥。 第三是大量灌溉用水 我国农田灌溉技术相对落后,用水效率远低于世界先进水平。 第四,投资和支持不到位 社会各方参与项目建设的积极性不高,项目建设资金主要依靠中央和省级财政投入,县域配套资金难以落实,吸引社会力量投资的机制不完善,金融信贷、技术服务等方面的支持力度有待进一步加强。

为了有效解决上述问题,加快农田水利发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,有必要制定《条例》

问:制定《条例》的一般原则和理念是什么?

A: 《条例》贯彻中央发展农田水利的基本要求,包括统筹规划、人水和谐、政府领导、改革创新,遵循四项原则:第一,科学规划、协调推进 以农田水利规划为宏观基础,整合各类农田水利建设项目,促使各方投资形成工程建设合力和体系。 二是建设与管理并重,责任明确。 通过标准规范和程序控制,确保农田水利工程建设良好;通过明确主体,强化责任,确保农田水利工程长期使用。 第三,科学灌溉和节水 通过鼓励使用先进的灌溉技术和高效的灌溉设施,我们将促进农田灌溉的保护、环境保护和可持续用水。 第四,各方应参与并加大支持力度。 政府多渠道筹集资金,确保投资,统筹规划农田水利工程建设,特别是农田水利“大动脉”建设。鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等社会力量开展农田水利工程建设、运行和维护,疏通“毛细血管”,解决农田灌溉“最后一公里”问题。完善扶持鼓励政策,调动各方参与农田水利建设的积极性。

问:《条例》关于加强农田水利工程运行维护的规定是什么?

答:针对农田水利工程运行维护主体不明确、责任落实不到位、建设、管理和使用脱节等问题,在一定程度上影响了工程效益的发挥,《条例》在加强农田水利工程运行维护方面主要做了以下规定:一是根据不同类型的工程确定运行维护主体 例如,县级以上人民政府应当按照项目管理权限确定政府投资建设的大中型农田水利工程的运行维护单位,农村集体经济组织应当负责农村集体经济组织或者其委托的单位和个人投资建设的农田水利工程的运行维护, 投资者应当按照协议确定政府和社会力量共同投资建设的农田水利工程的运行维护主体 二是明确操作和维护责任 要求运行维护单位和个人建立健全运行维护制度,加强农田水利工程的日常检查、维护和保养 三是完善运行维护资金保障机制。 县级以上人民政府应当建立合理的农田水利工程运行维护负担机制,农田水利工程所有者应当实施农田水利工程运行维护 第四,工程设施保护要求提高。 明确禁止侵占或者破坏农田水利设施,禁止爆破、打井、采石、取土等活动破坏农田水利设施,并对上述违法行为规定了严格的法律责任。

问:《条例》关于加强农田排灌管理的规定是什么?

答:《条例》主要对农田排灌做了如下规定:一是规定农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。 二是规定合理确定农田灌溉水价,实行有偿使用和计量收费。 三是规定国家鼓励采用先进适用的农田排水技术和措施,促进盐碱地和中低产田改造,控制和合理利用农田排水,减少肥料流失,防止农业面源污染。 四是要求国家鼓励单位和个人投资建设节水灌溉设施,鼓励通过财政补贴等方式购买节水灌溉设备。

问:《条例》是如何吸引社会力量参与农田水利建设的?

答:为了吸引带动更多社会资金,并调动广大农民的积极性,扎实推进农田水利工程建设, 《条例》 规定了以下保障扶持措施:一是加强扶持引导。要求县级人民政府及时公布农田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等信息,引导社会力量参与建设农田水利工程,要求县级以上地方水行政主管部门为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持。二是鼓励开展农田水利工程经营。规定县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式,开展农田水利工程经营活动,保障其合法经营收益。三是加强金融支持。规定国家引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式,加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。四是明确用电优惠政策。规定农田灌溉和排水的用电执行农业生产用电价格。

  • 660839893
  • 友情链接:
    普宁门户网 版权所有© www.zztaida.com.cn 技术支持:普宁门户网 | 网站地图