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着力提高问责工作的政治性精准性实效性
  
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一是坚持习近平中国特色社会主义新时代的指导。习近平新时期中国特色社会主义思想是中国共产党新时期的旗帜,是国家政治和社会生活的根本标志。党的问责工作必须认真贯彻习近平中国特色社会主义新时代,贯彻习近平总书记对问责工作各个方面的重要指示,增强党的执政意识和责任,实现严肃有效的问责,推动党的执政由“松而软”向“紧而硬”的不断转变。

二是牢牢把握问责制的基本原则和首要任务。实现“两个保障”是最根本的政治纪律和规则,也是问责工作的根本原则和首要任务。《条例》明确指出,党的问责工作必须牢牢把握习近平总书记的党中央核心和全党核心地位,牢牢把握党中央的权威和集中统一的领导,把“两个维护”要求体现在坚决贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署的行动中。因党组织和党的领导干部失职、四个意识薄弱、“两个维护”、在重大原则问题上与党中央意见不一致、党的路线方针政策执行不力、重大问题不符合报告制度等造成严重后果或不良影响的。强调了认真问责的必要性。《条例》明确要求并划定了政治责任的红线,强调各级党组织和党的领导干部要不断增强支持、追随、保卫核心的思想政治和行动意识,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第三,坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势。在团结党领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的过程中,必须坚定不移地坚持和改进党的领导,全面贯彻党的“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局。鉴于党的领导在实践中弱化的具体表现,《条例》规定党的基本理论、基本路线和基本方略没有得到有效落实。在落实新的发展观和推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中,出现重大偏差和错误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生不利影响。将认真追究责任,以确保该党接管整个局势并协调所有各方。它始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第四,贯彻新时期党的建设的总要求。《条例》把党的政治建设放在首位,落实党的政治建设工作责任制,坚持问题导向,进一步细化党的政治建设失职。在党的政治建设的领导下,政治标准和政治要求要贯穿于党的其他建设中,对党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设中的失职和渎职行为要分别明确界定。坚持“严字第一”的基调,对推进廉政建设和反腐败工作中的不坚决、不扎实问题,对党的主体和监督不全面、不严格负责的问题,要认真追究责任,以促进党的建设质量的提高,取得更大的战略成效。

五是随身携带

党的十九届四中全会提出要坚持权责统一,密切关注权力运行的各个方面,完善发现问题、纠正偏差、确保问责准确的有效机制。问责制是完善党和国家监督体系的重要组成部分。这是一项严肃的政治工作。必须通过严格的制度设计、严格的程序和审批、严格的工作标准和要求,确保问责制的正确规范应用。在《条例》的调查和修订过程中,不规范和随意的问责程序反映了许多问题。例如,一些地方和部门先决定,然后调查。为了尽快平息舆论,应对上级的草率问责,他们进行了“问责不是一朝一夕”和“一人决定”的问责。他们滥用“一票否决”,让下属为问题“承担责任”。因此,问责制没有要求“痛点”。针对这些问题,《条例》进一步科学划分责任,完善问责程序,完善内部控制机制,实现严肃问责、规范问责、准确问责和审慎问责。

一是科学的责任划分。“权利与责任平等,责任与责任平等”的原则应作为问责工作的重要原则,使权力与责任的行使统一,损害程度应与问责方法相适应。它不仅敦促各级党组织和党的领导干部充分履行职责,而且强调问责的重点,规定问责的重点对象是党委(党组)、党的工作机构及其领导成员、派驻(派出)机构及其纪律检查委员会和纪律检查委员会的领导成员。明确全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任的区别,强调相关责任人应在职责范围内承担相应的责任,指导按照权限联系程度、因果关系、失职违约情况等准确划分责任的实践。党组织和领导干部要注意发现问题和原因,不要向下级党组织和干部推卸责任。

图是2019年新修订的《条例》的部分内容图。张青/制图

2旨在使问责程序标准化。坚持依法依规、依纪、依法问责,根据问责工作的实际特点,从启动、调查、决策、实施等方面全面规范问责工作。明确问责启动应履行的申报和审批程序;问责事实应当与调查对象见面,听取他们的陈述和申辩,采纳合理的意见;调查完成后,通过集体研究形成调查报告,问责决定必须由具有管理权限的党组织做出。还对公布、执行和促进问责决定作出了具体规定,以通过案例推动改革,从而真正做到问责一方、警示一方、促进一方的工作。

三是明确的问责要求。实事求是是党的思想路线和责任追究的基本原则。问责工作必须“事实清楚、证据确凿、依据充分、责任明确、程序合规、处理得当”。这种“24个字符”的要求不仅是衡量准确问责的标准,也是实现准确问责的一种方式。其中,事实与证据相互印证,这是确定责任的基础。充足的基础和明确的责任是正确处理的先决条件。程序合规是正确处理的必要保证。妥善处理是问责调查的目的,也是问责效果的保证。

第四,加强问责监督

一是综合考虑主客观因素,正确区分不同情况。规定在执行党中央或上级的决定和安排的过程中,问责制应区别于不当执行、无效执行和不执行。区别于执行党中央和上级机关的决定和安排过程中的主观偏差,区别于执行决定和安排过程中的主观偏差,区别于不采取任何行动就无视党中央和上级机关的决定和安排。进一步明确政策界限,确保公平合理处理意见,说服问责干部。

二是落实“三个区别”的要求,明确宽问责、严处理的情况。开展责任追究工作的目的是督促各级党组织和党的领导干部增强责任感,勇于承担责任,而不是束缚干部的手脚。《中国共产党问责条例》规定,对于因缺乏经验、审判前审判、没有明确限制的探索性审判中的错误、促进发展中的无意错误等引起的错误,不得给予问责或豁免。对于及时采取补救措施、有效挽回损失或消除不良影响等情况,可以从轻或减轻责任;对于不执行或执行不力的情况,中央和上级党组织应负更大或更多的责任。问责适用规则的明确性不仅发出了严格责任和严肃问责的强烈信号,而且支持负责人、主管人员和负责人。

三是正确对待问责干部。《条例》符合党中央《条例》的要求,坚持全面的干部历史辩证观,明确规定要正确对待问责干部。影响任期届满、表现良好的干部,符合条件的,按照干部选拔任用的有关规定正常使用。通过建立以努力工作和业绩为重点的就业导向,鼓励广大党员和领导干部建设立功立业的新时代,努力创新业绩。

5。履行各级职责,抓好《条例》的落实。

党的十九届四中全会明确指出:“制度的生命力在于它的实施。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强制度意识,带头维护制度权威,以身作则,推动全党全社会自觉尊重制度,严格执行制度,坚决维护制度。”实施《条例》的关键在于各级党组织和领导干部的勇气和责任,形成实施《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》的强大动力。党委(党组)要切实承担全面从严治党的主要责任,加强对本地区本部门、本单位问责工作的领导。为落实《条例》要求,应层层传递压力,督促纪检监察机关、党的工作机关和下级党组织履行党的执政职责,按照各自职责开展问责工作,加强对问责发起和决策的监督和审计检查,及时纠正无效或不当问责。党委(党组)是问责工作的主体和目标。虽然他们对其管辖范围内的失职行为负有严重责任,但他们也应主动承担责任,以《条例》作为衡量其履行职责和责任的标尺,并作为对其能否履行职责的检验。党委主要领导(党的领导集体

党的全面严格管理永远在前进,我们不能有暂时停止的想法。各级党组织和领导干部要发扬斗争精神,敢于问责,善于问责,严格、准确、有效。我们要切实落实习近平总书记关于加强党的执政政治责任、规范和加强问责工作的要求。我们应坚持严格问责和违约情况下的严格问责,通过严肃问责进一步确立制度刚性。

资料来源:《条例》 2019/24

作者:中央纪律检查委员会国家监督管理委员会法规办公室返回搜狐查看详情

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