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2017年池州市关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案
  
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池州市人民政府办公室关于印发《促进非登记人口进城定居实施方案》的通知([2017年第22号)池州市政府办公室

江南产业集聚区管委会、县区人民政府、九华山风景名胜区管委会、开发区管委会、平天湖风景名胜区管委会、市政府各部门及直属机构

《推动非户籍人口在城市落户实施方案》已经2017年7月17日市政府第91次常务会议审议通过,现予印发

(这是公开发布)

(这是公开发布)

(这是公开发布)

促进非户籍人口进城定居实施方案

为落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(郑万办[〔2017〕3号),进一步做好城市非户籍人口的安置工作,结合实际,特制定本方案。

1。一般要求

(1)指导思想。我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。我们将全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话的精神,特别是关于安徽视察的讲话。按照“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念。以城镇化为核心,以创新为导向,以体制机制改革为动力,深化户籍制度改革。加快完善金融、土地、社会保障等配套政策,全面提升城镇综合吸引力和承载能力,为经济持续健康发展提供持续强劲动力,为维护社会公平正义和谐稳定奠定坚实基础。

(2)基本原则。统筹规划,协调推进。我们将协调努力,促进城市本地和非居民人口的定居,并执行同样的定居条件和标准。协调户籍制度改革和相关配套制度改革创新,充分利用国家新型城镇化综合试点和各项专项试点政策,优化政策组合,共同努力保障新老居民同等待遇。

股票优先,驱动增量。优先安置长期在本市、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非注册人口,形成示范效应,逐步带动新增非注册人口入驻城市。

因地制宜,分类实施政策。充分考虑城市综合承载能力,实施差异沉降政策,给予县域更多的经营空间,鼓励县域创造典型经验。在充分尊重人民自主定居意愿的基础上,建立激励机制,合理引导农业转移人口自愿进城定居,坚决打?啤安A拧保细穹乐埂岸ň印薄?

(三)主要目标。“十三五”期间,城乡户籍转移障碍加快消除,配套政策体系进一步完善。该市的户籍人口每年在多个城镇定居。到2020年,全市登记人口城镇化率将达到35%,常住人口城镇化率将达到56%。

2。进一步拓宽定居渠道

(4)全面放开和放宽定居限制。全面放宽农业移民安置条件。重点是进入高等学校和参军进入城镇的农村学生人口、在城镇工作生活3年以上的农业转移人口及其家庭迁移和新生代农民工,以促进有能力稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户

(七)建立财政建设资金吸收农业转移人口较多的城市基础设施投资补贴机制。加快实施全市财政预算投资安排,吸收农业转移人口落户大量城镇倾斜政策。市财政在安排城市基础设施建设、运营维护、保障性住房等专项资金时,应当对农业转移人口较多的地区给予适当支持。鼓励县、区政府实施相应的扶持政策。(由市发改委、市财政局牵头)

(8)实施城镇建设用地增加与农业转移安置人数挂钩的政策。按照以人定地、人地和谐的原则,编制和修订土地利用总体规划,发布年度土地利用规划时,应充分考虑城镇新增建设用地规模等因素,科学安排城镇新增建设用地规模和规划指标,确保城镇新增建设用地需求。规范城乡建设用地增减挂钩,建立健全低效城市用地再开发激励约束机制。(由市国土资源局牵头)

(九)扩大和完善城市基础设施项目融资体系。落实债券信息披露、信用评级和发行管理制度要求,引导符合条件的企业扩大可持续债券发行规模,发行特种债券和绿色债券,拓展城镇化项目直接融资渠道。鼓励各地用财政和社会资金设立城镇化发展基金,支持农业发展银行、商业金融机构等政策性金融机构,创新新型城镇化金融产品,支持城市基础设施建设。实施公私合作财政补贴政策,吸引社会资本参与城市公共服务和基础设施建设与运营。支持有条件按照小城镇标准规划建设的县城,做大做强中心城镇,推进附近农业人口城镇化。(由市财政局、市发改委、市财政局、农业发展银行池州分行牵头,各县区政府按职责分工负责)

(10)建立“三权”维护机制,保障进城农民自愿有偿退出。加快农村集体产权制度改革,确保及时完成土地承包权和宅基地使用权登记发证。积极推进农村集体资产私有制和股份合作制改革。农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民合法获得的集体收入分配权保持不变。建立健全农村产权转让市场体系,以县区为重点,建立符合实际需要的农村产权转让市场,充分发挥产权交易平台的信息传递、价格发现和交易中介功能。探索形成农民自愿有偿退出“三权”机制,支持和引导进城农民依法自愿转移上述权益,但现阶段应严格限制在集体经济组织内部。(由市农委、市国土资源局、中国人民银行池州中心支行牵头)

(XI)将已入驻城市的农民全面纳入城市住房保障体系。积极争取省级财政安排保障性住房专项资金,对城市吸纳更多农业转移人口地区给予适当支持,确保农民入驻城市和当地城镇居民享有与政府同等的权利,提供基本住房保障。住房保障已经逐渐

(十二)落实进城农民基本医疗保险政策。在城市稳定就业的农民工将纳入职工基本医疗保险范围。整合城乡居民基本医疗保险制度,统一覆盖面、筹资政策、医疗保险目录和保障待遇。城镇居民和农村居民的基本医疗保险可以规范城镇基本医疗保险的参保行为。完善市级基本医疗保险统筹,实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算,实现全省异地就医网上结算,确保基本医疗保险参保人员持续跨系统跨地区参保。巩固和完善城镇居民大病保险制度,稳步提高大病保险保障水平。(由市人力资源和社会保障局牵头,市卫生计生委等部门参与)

(十三)对落户农民实施城镇养老保险等政策。全面落实基本养老保险关系转移接续政策,促进符合条件的进城农民参加当地城乡居民或城镇职工养老保险,并按规定享受养老保险待遇。配合省级工伤保险和失业保险推进工作,确保落户城市的农民和当地城镇居民享有同等的最低生活保障权。(由市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局等领导。)

(十四)确保定居在城市的农民子女享有平等的受教育权。开放学校,简化学习程序,优先考虑流入地的政府管理,优先考虑全日制公立学校。根据"学一样、学一样、学一样、免费"的要求,与他们一起流动的农业移民的子女享有与其流入地子女平等的受教育权。完善中小学生信息管理系统,促进居民子女从城市转移学习。(由市教育体育局牵头)

(十五)居住证制度全面实施。建立健全居住证与基本公共服务供给的衔接机制,推进居住证制度覆盖所有未在城镇落户的常住人口,保障居住证持有人享受国家规定的所有基本公共服务和便利。各地要根据本地承载能力,不断扩大居住证持有人公共服务范围,提高服务水平,缩小与户籍人口基本公共服务的差距。根据《居住证暂行条例》和《安徽省流动人口居住登记办法》,加快制定和实施具体管理措施,促进居住证持有人在当地定居。(由市公安局、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市文光新局、县、区政府分别负责)

4。加强监督检查

(16)完善结算统计制度。根据国家和省的统一安排,加快建立和完善全市居民人口城镇化率和户籍人口城镇化率统一统计指标,准确、快速反映各县区两项指标的变化,并与市县统计公报相协调。同时,大数据将进一步提高人口预测的科学性和准确性。(市统计局牵头,市公安局参与)

(十七)加强专项检查。对非区域的结算进度进行跟踪监测、监督和检查

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