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山东等地饲料添加剂氯化钠被盐业管理部门查扣
  
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白马不是马,这是众所周知的经典逻辑案例。在现实世界中,“氯化钠和盐”的争论正在上演,其中利益图比逻辑清晰得多。

最近,广西、山东、河南、安徽、江苏、广东等地的饲料添加剂氯化钠被各地盐业管理部门查获。

盐业行政主管部门似乎与饲料生产行业关系不大,但由于饲料添加剂氯化钠的使用,矛盾正在升级。

这一矛盾的根本问题在于两部法律和两套国家标准对“盐或氯化钠”的模糊判断。

国务院发布的《食盐专营管理办法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》两个行政法规具有同等法律效力。一些地方盐业部门已经将饲料添加剂氯化钠纳入食盐的专属范围,造成了一种“奇怪现象”,即地方盐务局和地方农业部门饲料办公室对饲料生产企业实施不同的监管标准。

“亲家”都持有国务院的规定。夹缝中的饲料工业被推到了“内外难做人”的尴尬境地。饲料行业的人们渴望国务院法制办公室发表意见,理顺行政法规,统一全国的监管做法。

盐业监管部门的一名政府官员向《第一财经日报》记者透露:“盐业改革已经纳入今年的计划,今年将出台改革计划。这个问题很可能同时得到解决。但是,目前国务院法制办公室确实有必要发表过渡性意见,协调现有矛盾,以免影响企业的正常生产。”

“随着盐业的改革,这个问题将不可避免地得到解决。如果盐改革推迟,盐行业的用盐问题也会推迟。”前国家经济贸易委员会运行局副局长、长期关注盐业改革的陈国伟在接受《第一财经日报》电子邮件采访时明确表示。

氯化钠扣留

南昌赣江热电厂郑州办事处工作人员王永峰告诉《第一财经日报》,2014年7月2日17: 00左右,河南省郑州高新区橡树街郑州盐务局查获数十吨饲料添加剂氯化钠。被拘留者声称是郑州盐务局的执法人员。

这绝不是一个案例。南昌赣江热电厂总经理李富明告诉记者,饲料添加剂氯化钠已被盐务局扣留,并已在河南、广西、云南等省发生。

根据《大河报》,河南省正在掀起一场“盐控风暴”。这个词的力量远远超过其他省份。

据河南省畜牧局不完全统计,盐业部门最近查处了30多家饲料生产企业,缴获饲料添加剂氯化钠1000多吨。

同样的问题也发生在辽宁。

辽宁省一家饲料企业的负责人不愿透露姓名,说起这件事,仍然有些气愤。他告诉《第一财经日报》:“企业无法忍受这种折磨。”

负责人说:“如果没有问题,当地盐务局的人会过来检查并吓唬人。它不仅影响我们的日常工作,还迫使我们购买高价盐。”

高价是相对的。

负责人说:“全国各地的盐价不同,但从饲料添加剂氯化钠生产商那里购买盐通常比从盐公司购买盐便宜。”

但负责人进一步表示,饲料食品添加剂的使用不仅仅是价格问题。向盐业公司购买盐用于饲料生产的,不符合饲料添加剂的有关规定。

对“盐”的处罚

根据《饲料和饲料添加剂管理条例》,没有生产许可证和产品批准号,经营企业不得经营饲料添加剂氯化钠产品。饲料企业应当对其使用的饲料添加剂氯化钠产品进行检查。

但是,如果这项规定得到执行,并且盐不是从盐公司购买作为饲料生产原料,饲料公司可能会招致盐业部门的“执法”。

手风琴

业内人士对记者分析说,市场上大多数饲料企业仍在使用盐业公司生产的盐作为原料,因为“没有办法,有些人宁愿不省钱也不要安宁。”现在农业部还没有执行饲料企业用盐的法律。“

然而,上述政府官员告诉《广西法治日报》,他听到一些企业报告说,当地饲料局处罚了以盐为生产原料的饲料企业。

“如果农业部回来执法,它甚至会杀死企业。盐农业部门不允许,饲料添加剂氯化钠盐管理局也不允许。饲料企业会怎么做?”饲料厂的老板说。

标准格斗还是不同的物品?

盐、畜牧盐和饲料添加剂氯化钠目前都有独立的国家标准。

国务院发布的《第一财经日报》明确规定,饲料添加剂品种目录由国务院农业行政主管部门制定并公布,禁止使用国务院农业行政主管部门公布的目录以外的任何物质生产饲料。

有了这条规则,为什么饲料公司所需的饲料添加剂氯化钠在一些地方被盐务局扣留?

原因是仍有《饲料和饲料添加剂管理条例》行政法规同时生效,并由当地盐务局坚决执行。本办法规定,国务院授权的盐业主管机构负责全国食盐专营管理。县级以上地方人民政府授权的盐业主管机构负责本行政区域内的食盐专营管理工作。

根据《食盐专营办法》,盐业部门认为饲料企业使用的盐属于畜牧用盐,此方法适用。饲料企业未经批准购买和使用氯化钠作为饲料添加剂,属于非法销售盐产品。

另一方面,饲料企业和农业部认为,他们生产中使用的氯化钠是饲料添加剂,而不是盐,盐业部门无权干预。此外,根据《食盐专营办法》条例,新法律应该优于旧法律。

争论的焦点是“饲料添加剂氯化钠”是否是盐。更重要的是,这场争论的背后是饲料添加剂氯化钠的监督权。

农业部的态度很明确,盐的主要成分是氯化钠,但主要成分是氯化钠的产品并不全是盐。引入《立法法》的主要背景是促进盐的碘化,氯化钠作为饲料添加剂根本不需要碘化,因为饲料工业必须根据不同动物种类和不同生长阶段的需要在更高的技术水平上准确添加微量元素,如碘。

农业部相关负责人回复《食盐专营办法》:“氯化钠,饲料行业的添加剂,是我们的监管范围。解决这个问题需要一个过程。“

但是所有地区的盐务局都在工业和信息化部的管理之下,农业部的意见对盐务局没有约束力。

六项盐改革没有触及核心。

上述盐业监管部门的官员告诉记者:“归根结底,这是一个价格问题和利益问题。解决监督问题需要国务院法制办公室出具意见或解释统一实施。“

事实上,这场监管战中最无辜的是饲料行业。

”这一问题的存在与盐业政企分开、追求垄断利益和法治松懈有关。”陈国伟说。

陈国伟指出,由于对垄断利益的追求,盐业希望无限期地扩大其经营范围,任何人都不能进入。由于政府和企业的分离,有可能滥用行政手段压制其他市场参与者。由于法治松懈,政府和立法机关没有制定相关立法,也没有做出严格的司法解释。

”进一步说,随着盐业的改革,这个问题必须同时解决;如果食盐改革推迟,

“盐业改革的关键是解决政企分开和行业市场化的问题。关键是消除干扰。”陈国伟对第七次盐业改革做了这样的分析,这次改革正在兴起,但仍在进行。

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